湖北蕲春：把住三道关口，筑牢政府采购履约验收质量防线

蕲春县财政局以改革创新思维，积极落实湖北省政府《深化以控制成本为核心全力打造营商环境新高地“五大行动”工作方案》的工作部署，持续深化政府采购改革、优化政府采购营商环境。将改革政府采购合同履约验收管理机制作为突破口，持续深化政府采购改革、优化政府采购营商环境。，通过创新管理模式、强化监管力度、引入智能技术，构筑三道质量防线，层层防控。保障高效实现政府采购项目的绩效目标。

一、严把需求管理关，确保项目采购有的放矢

政府采购项目的源头在于明确而合理的采购需求。蕲春县财政局依据财政部《政府采购需求管理办法》，重构采购项目履约验收机制，积极推行上级财政部门“政府采购合同履约验收管理机制先行区”改革，紧扣改革与创新两个切口，制定了《蕲春县政府采购履约验收实施细则》。将采购项目履约验收管理从合同管理阶段前移到需求管理阶段，规定采购人严格遵循政府采购需求管理的规定科学设定采购需求，保障项目采购需求确定的合理性、科学性和前瞻性，确保采购标的与实际需求紧密契合。设置好保障采购质量的第一道防线，

为筑牢第一道防线，需求管理的风险防控是关键节点。蕲春县财政局重构政府采购流程，要求采购人在确定采购需求时，必须同时对合同履约主要条款及可能产生的履约风险进行详细评估，并在项目需求文件中专题编写“风险管理”章节，以供签订合同和履约验收时参照把关，确保采购需求端与履约验收端紧密关联。做到守关有责、过程留痕、信息穿透，为后续履约验收守住项目物有所值的需求防线。

二、严控采购程序关，保障采购合同履约严谨规范

政府采购项目的过程管理不仅是是确保采购行为合法合规的关键。也是签订采购合同和履约验收的重要依据。蕲春县财政局将采购程序与需求管理和合同履约合并管理，形成财政部门约束采购人履行主体责任，采购人扩展委托代理机构的服务范围，履行包含符合项目需求管理的专业代理义务，确保采购文件内容与项目需求文件保持一致，表述清晰、无歧义，降低因两个环节文件瑕疵导致的履约纠纷。筑起合同履约管理的第二道防线。

为筑牢第二道防线，蕲春县财政局再造采购程序管理流程，将电子化采购系统的与采购人需求管理的内控管理系统数据合并，形成监管审查的数据链，一旦采购程序中出现采购文件与项目需求不一致，或采购结果与采购需、采购文件不一致时，系统自动报警提示，形成防护闭环，严防采购程序关口风险，为后期履约验收守住合法合规防线。

三、严守履约验收关，筑牢绩效目标最后防线

采购项目履约验收，是政府采购项目质量的最后一道关口。蕲春县财政局高度重视履约验收工作，将其视为实现政府采购绩效目标的关键环节。该局通过出台《蕲春县政府采购合同履约验收管理办法》，明确了履约验收的主体、程序、标准和方法，确保了履约验收工作的规范性和专业性。要求采购人在履约验收时，必须对照规定将采购需求，采购程序、合同履约各环节进行关键数据比对，逐一生成分析报告，发现问题，及时纠正止损。以此作为每个采购项目履约验收环节的“规定动作”，筑起第三道防线。

为筑牢最后一道防线，蕲春县财政局委托第三方机构开发了智能化履约验收系统，运用人工智能技术实现采购全过程数据的智能化自动对比和分析，提供给采购人使用，弥补采购人专业判断能力短板，有效提升履约验收的效率和准确性。显著提高了工作效率。为确保履约验收质量提供技术性保障。

四、重新定位监管部门角色，以服务与监管并重

在推进政府采购合同履约验收管理机制创新的过程中，蕲春县财政局转变坐在裁判席外观战监督作风，作为规则的制定者，财政部门还积极为采购人和代理机构提供有温度的协调服务，通过组织系统培训、为参与改革试点的各方制定详细的政策指引辅导讲座，智能化系统使用操作培训，不断完善业务流程和技术改进设计。帮助采购单位和代理机构深入理解履约验收的改革趋势的必然性，掌握科学的方法组织履约验收。使改革先行区创建既能够提高采购项目质量，又能够为采购人和代理机构提高工作效率，降低社会主体的交易成本。同时，引入第三方专业机构参与履约验收工作，有效弥补了采购人专业能力的不足，确保了履约验收过程的公正性和高效性。

蕲春县财政局通过严把需求管理关、严控采购程序关、严守履约验收关三道关口，成功构筑了政府采购项目的质量防线。这一系列创新举措不仅提升了政府采购项目的质量和效率，也为优化政府采购营商环境、提高财政资金使用效率探索出一条切实可行的改革路径。相信经过不断总结经验，持续完善推进。蕲春县合同履约验收改革先行区创建工作，将为继续深化政府采购改革，不断完善履约验收管理机制提供有益的借鉴经验。（王明洁）

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